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生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》(以下簡稱《公參辦法》),針對此前在環(huán)境影響評價中公眾參與“走過場”等現(xiàn)象,出臺一系列針對性舉措。例如,不再強(qiáng)制現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查表,改而要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)布加現(xiàn)場張貼公告的調(diào)查方式進(jìn)行。此外,生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見,退回環(huán)境影響報告書。
環(huán)境影響評價公眾參與是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要途徑。但環(huán)境影響評價公眾參與“走過場”,甚至出現(xiàn)弄虛作假的情況,并不少見。例如,據(jù)媒體報道,2015年,福建寧德的鼎信實業(yè)有限公司,被當(dāng)?shù)鼐用穹从称漤椖凯h(huán)評報告中公眾參與問卷調(diào)查涉嫌造假,涉及居民切身利益的問卷調(diào)查名單中過半數(shù)的人并非當(dāng)?shù)鼐用?,相?dāng)一部分人也不住當(dāng)?shù)兀械膲焊恢浪^調(diào)查,但該調(diào)查卻給出當(dāng)?shù)厝罕姖M意度為99%的結(jié)論。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司司長崔書紅昨日(8月31日)在例行新聞發(fā)布會上介紹,《公參辦法》明確了建設(shè)單位是公眾參與的責(zé)任主體,同時明確了公眾參與范圍,即環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織,優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)利,并鼓勵建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見。
在公眾參與方面,不再強(qiáng)制現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查表,改而要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)布加現(xiàn)場張貼公告的調(diào)查方式進(jìn)行,防止填表時弄虛作假、走過場。同時,改進(jìn)了調(diào)查表的內(nèi)容,主要是征求公眾對環(huán)評文件的意見,提高環(huán)評質(zhì)量。
崔書紅還介紹,如果公眾對環(huán)評結(jié)論或者生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施意見多且集中,建設(shè)單位就開座談會或聽證會,把有意見的公眾代表請過來,面對面地研究這些問題,說清情況。如對環(huán)評專業(yè)技術(shù)方法等多有質(zhì)疑,建設(shè)單位就要開專家論證會,請專家把技術(shù)問題和學(xué)術(shù)問題說清楚。
為了確保公參不走形式,《公參辦法》建立了環(huán)評文件退回制度。對公眾參與存在重大問題的,審批部門可以責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見,退回環(huán)境影響報告書。
如何確保公眾參與意見不會“石沉大海”?《公參辦法》還規(guī)定了公參意見的反饋機(jī)制,要求建設(shè)單位認(rèn)真研究采納公眾意見,并將意見采納情況公布于眾,接受群眾監(jiān)督。從確定環(huán)評機(jī)構(gòu)起,建設(shè)單位要持續(xù)接受公眾的意見和建議,進(jìn)行網(wǎng)上公開,并在指定場所公開。
“人民群眾可以查,也可以閱,突出一個"實"字,防止隔空打炮,搞得人民群眾看不見,摸不到。”崔書紅說。
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