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持續(xù)深化“放管服”改革
推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護
——在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革
轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議上的講話
生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰
(2018年8月31日)
同志們:
今天,我們召開全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議,主要任務(wù)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大、十九屆二中和三中全會精神,全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,認真落實2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署和要求,深入總結(jié)近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革成效,部署當前和今后一個時期重點工作,推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。
“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。為深入推進“放管服”改革,我部提出在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“四個一”的工作部署,即“開一個會、發(fā)一個文件、解決一批實際問題、開展一輪宣傳引導(dǎo)”。這次會議是生態(tài)環(huán)境部組建以來召開的第一次“放管服”改革視頻會議,一直開到區(qū)縣一級,是“四個一”工作部署的一部分。8月28日,生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會審議通過《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,在進一步征求地方意見的基礎(chǔ)上,已于昨天發(fā)布實施。今天下午,我部還將舉行例行新聞發(fā)布會,重點圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革進行政策宣傳解讀。這些都充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部黨組和全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的高度重視。
下面,我講幾點意見。
一、充分認識深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重大意義
黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革。習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會上強調(diào),要清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項,并多次就深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出重要指示批示,為深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明前進方向,提供根本遵循。國務(wù)院連續(xù)4年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會議,李克強總理均出席并發(fā)表重要講話,全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內(nèi)涵,統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作,也對深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,充分認識和牢牢把握進一步深化“放管服”改革的重大意義,加快推動黨中央、國務(wù)院決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見效。
(一)深化“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?!胺殴芊备母镏荚谕苿诱毮苌羁剔D(zhuǎn)變,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命,也是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。進入新時代,要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫,切實把市場活力最大限度激發(fā)出來,把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動起來,推動經(jīng)濟走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子,從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進。生態(tài)環(huán)境保護是政府重要的職能,是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手,也是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,與市場和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系密不可分,在“放管服”改革這場政府自身革命中承擔(dān)著重要責(zé)任和使命。
必須進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化市場資源配置、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持人與自然和諧共生,正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系,加快推動形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以生態(tài)環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,充分釋放發(fā)展活力,激發(fā)有效投資空間,引導(dǎo)穩(wěn)定市場預(yù)期。要強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,營造良好的市場環(huán)境,促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰,防止劣幣驅(qū)逐良幣,讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出,實現(xiàn)市場出清,使資源得到高效配置和利用。
(二)深化“放管服”改革是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。黨的十九大提出,要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。今年4月2日,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議,研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。5月18日至19日,黨中央、國務(wù)院召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會,習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署,提出新要求。6月16日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。
打好污染防治攻堅戰(zhàn),是黨中央交給我們的重大任務(wù),是一場大仗、硬仗、苦仗,時間緊、任務(wù)重、難度大,需要付出極其艱苦的努力,需要多方面保障支撐。必須進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,加快改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理模式,把工作重點和更多行政資源轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管和提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)上來,切實做好簡化行政審批、減稅降費等“減法”,做好加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”,調(diào)動企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性,推動形成群策群力、齊抓共管、全社會廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局,堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。
(三)深化“放管服”改革是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出,要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,使我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升,確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),美麗中國目標基本實現(xiàn)?!渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》明確,整合原環(huán)境保護部職責(zé)及其他6部門相關(guān)職責(zé),組建生態(tài)環(huán)境部,統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的高度重視,為在更高水平上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。
在新時代推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,必須按照黨中央、國務(wù)院決策部署,深入推進簡政放權(quán),敢于啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”,推動生態(tài)環(huán)境部門從以直接管理為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理為主,當好“監(jiān)管者”,推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,構(gòu)建“大生態(tài)環(huán)境保護”格局。要把不該由生態(tài)環(huán)境部門管理的事項交給市場或社會,把該管的事項切實管住管好,努力在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索走出新的路子,積極推進生態(tài)環(huán)境管理理念進步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升。要將生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展放在政府行政體制改革的大框架下來認識、來推進,以“壯士斷腕”的決心,改革生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部管理制度,進行行政流程再造。要最大程度對接群眾需求,最大限度減少審批許可,從源頭上減少權(quán)力尋租問題,進一步提高生態(tài)環(huán)境部門的公信力和執(zhí)行力,不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、準確把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革面臨的形勢
黨的十八大以來,我部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署,不斷加大簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度,持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進,取得明顯成效。
一是為各類市場主體減負擔(dān)。大力清理規(guī)范行政審批事項,黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在簡政放權(quán)、尤其是大力清理行政審批事項方面力度很大,成效也比較明顯。取消“環(huán)保設(shè)施甲級資質(zhì)認定”等4項、下放“危險廢物經(jīng)營許可”等2項本級行政審批事項,取消“建設(shè)項目試生產(chǎn)”等13項中央指定地方實施行政審批事項。取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)”“環(huán)??⒐を炇铡钡龋岔椥姓徟马?,已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過,待相關(guān)法律修改后實施。下放火電、油氣田開發(fā)、鋼鐵、有色、船舶等57項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限,將13類項目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表,對環(huán)境影響很小、依法只需填報登記表類項目,由審批改為告知性備案。
加強行政事業(yè)收費和涉企收費監(jiān)管,取消核安全技術(shù)審評費、城市放射性廢物送貯費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、進口廢物環(huán)境保護審查登記費、化學(xué)品進口登記費等5項行政事業(yè)性收費;積極推動排污費改為環(huán)保稅;將中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國生態(tài)文明研究與促進會等社團會費和其他收費項目在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站集中進行公示。
進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項,全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)已全部完成脫鉤。取消“竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查”“新化學(xué)物質(zhì)理化、健康毒理、生態(tài)毒理測試”等2項中介服務(wù)事項。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查指南》,重點針對新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測試數(shù)據(jù)的真實性和可追溯性進行監(jiān)督檢查,并建立終身責(zé)任制。
二是為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。推進“證照分離”和市場準入負面清單試點改革,落實國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》,支持在浦東試點基礎(chǔ)上,將“證照分離”改革試點范圍擴大到天津等地的10個自貿(mào)試驗區(qū)。積極配合發(fā)展改革委,提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負面清單,并納入《市場準入負面清單(2018年版)》。加快生態(tài)環(huán)境部門權(quán)力和責(zé)任清單研究,跟蹤研究7個試點部門和各地權(quán)力責(zé)任清單,開展生態(tài)環(huán)境部權(quán)力責(zé)任清單前期研究工作,梳理權(quán)力責(zé)任事項、設(shè)計清單框架、確定清單內(nèi)容。
三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進投資項目環(huán)評審批改革,多次修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,適當簡化環(huán)評文件類別,報告書類別項目由40%降至38%;告知性備案實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,用戶從注冊、填報到成功提交平均用時10分鐘。加快清理規(guī)范環(huán)境認證事項,組織開展中國環(huán)境標志改革試點,鼓勵更多第三方機構(gòu)開展認證活動,提高市場化水平,進一步增強認證標準的統(tǒng)一性和權(quán)威性。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場,會同財政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》,積極培育農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體;聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》,充分吸引社會資本參與,促進污水垃圾處理行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”,印發(fā)《關(guān)于進一步加強環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”工作的通知》,實現(xiàn)全國所有市、縣級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)“雙隨機、一公開”全覆蓋。今年上半年,全國采用“雙隨機”方式開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查26.3萬家次,隨機抽查發(fā)現(xiàn)并查處違法問題1.3萬個。嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為,推動出臺《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》,嚴肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為,移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,約談相關(guān)地方政府。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制,聯(lián)合發(fā)展改革委等部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等文件,全國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態(tài)環(huán)境部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價。持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息,推動商業(yè)銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。
五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動,進一步壓縮行政審批申請材料、辦理時限,新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報及本地管理系統(tǒng)、核設(shè)備監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行,國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)完成升級改造,新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請材料進一步優(yōu)化。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項11347件,全部按時辦結(jié),實現(xiàn)審批時限“零超時”。推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享,組織開展環(huán)保政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查和各類非涉密信息系統(tǒng)調(diào)查,完善生態(tài)環(huán)境保護主題信息資源目錄編制,完成部內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和涉及10個部委的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄,完成16個司局69個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合。進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,完成生態(tài)環(huán)境部互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶改造,啟動生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺項目建設(shè)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫,整合集成建設(shè)項目環(huán)評、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng),構(gòu)建“一站式”辦事平臺。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門堅持問題導(dǎo)向,積極探索,大膽創(chuàng)新,推動“放管服”改革取得積極進展和成效,涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特色的鮮活經(jīng)驗,為其他地方推進“放管服”改革提供了有益借鑒。
在精簡行政審批事項方面,遼寧省環(huán)保廳加大簡政放權(quán)力度,經(jīng)過一年努力,累計取消、下放14項行政審批權(quán)、12項其他行政職權(quán)。
在提高行政審批效能方面,浙江省環(huán)保廳推動實施“最多跑一次”改革,梳理“最多跑一次”事項目錄清單,推動行政審批事項“八統(tǒng)一”,全面提升行政審批效能。江蘇省環(huán)保廳推行“不見面審批”,方便群眾和企業(yè)辦事,優(yōu)化營商環(huán)境。
在強化事中事后監(jiān)管方面,山西、四川、云南環(huán)保廳等成立“雙隨機”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實強化組織領(lǐng)導(dǎo),全面推進“雙隨機、一公開”,不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。
在優(yōu)化政府服務(wù)方面,山東省環(huán)保廳專門下發(fā)通知,要求各地要主動服務(wù)、優(yōu)化流程、落實責(zé)任,進一步提高環(huán)評審批服務(wù)水平。上海市環(huán)保局圍繞優(yōu)化營商環(huán)境,在環(huán)評文件編制、環(huán)評報件、環(huán)評審批程序、環(huán)評分類管理和環(huán)評手續(xù)簡化等5個方面開展環(huán)評制度改革試點,切實提高環(huán)評審批效率。
在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得的進展和成效還是初步的、階段性的,與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要和人民群眾期盼相比,仍存在不少差距,還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。
一是思想認識不到位。有的地方和部門對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革重視程度仍然不夠,對其重要性認識不足。一些地方和部門認為“放管服”改革是割肉、是放權(quán),下不了狠心,缺乏自我革命的精神和勇氣,推動改革的主動性不強、辦法不多、措施不實、氛圍不濃。
二是簡政放權(quán)不到位。有的地方和部門放權(quán)還不徹底,環(huán)評耗時長的問題還一定程度存在。國務(wù)院組織開展的調(diào)研顯示,建設(shè)項目環(huán)評耗時還比較長,主要原因是企業(yè)環(huán)評報告編制耗時較長,一些投資規(guī)模大、工藝復(fù)雜項目的環(huán)評報告甚至要一兩年,需要引起高度重視。
三是放管結(jié)合不到位。一些地方仍然存在重事前審批、輕事中事后監(jiān)管現(xiàn)象,一定程度上導(dǎo)致事中事后監(jiān)管跟不上改革需要。有的“重下放、輕監(jiān)管”,忽視對下級審批權(quán)承接單位工作指導(dǎo)和監(jiān)督。有的地方對上承接不主動、不積極,有的基層承接能力不足,對下放行政審批事項接不住、接不了、接不好。
四是優(yōu)化服務(wù)不到位。部分地方和部門服務(wù)意識不強,辦事效率不高,辦理過程緩慢,拖、等、壓、靠等問題還不同程度存在。有的政務(wù)服務(wù)體系還不夠完善,一些審批項目流程精簡、優(yōu)化不夠。一些地方政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)還不健全,有的網(wǎng)上行政審批平臺融合還未真正形成,仍存在“信息孤島”現(xiàn)象,與群眾和企業(yè)需求還有差距。
這些問題,需要我們在進一步深化“放管服”改革中認真研究解決。
三、堅定不移把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進
推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展,既要簡政放權(quán),又要加強監(jiān)管和服務(wù),更要改變過去在思想、認識上存在的一些問題和誤區(qū),更新我們的理念,創(chuàng)新我們的認識。思想認識到位了,我們的行動才能到位。在思想認識上,必須正確處理好四個關(guān)系。
一是正確處理簡政放權(quán)與強化監(jiān)管的關(guān)系。深化“放管服”改革,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義,簡政放權(quán)與強化監(jiān)管都必不可少。
“放”是為了激發(fā)市場活力和調(diào)動基層、全民的積極性,要把握好兩條原則:一要堅持問題導(dǎo)向。對影響市場、干預(yù)微觀經(jīng)濟的,影響營商環(huán)境和市場主體地位作用發(fā)揮的審批事項,要作為重點堅決下放下去。二要把握目標導(dǎo)向。與激發(fā)市場活力無關(guān)的,涉及重大生態(tài)環(huán)境安全和影響人民群眾身體健康的重點審批事項,不但不能放,還要從嚴審批。
“管”是為了消除不健康、不符合市場規(guī)律的行為,使市場活力和企業(yè)積極性更加健康、更加規(guī)范、更加持續(xù)。李克強總理指出,只有管得好,才能放得開,也只有放得開、減下去,政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。
對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而言,深化“放管服”改革,首先是放的問題,該放的要放到位,不該放的就要堅決守住,同時要把事中事后監(jiān)管擺在更加重要的位置。如果事中事后監(jiān)管管不住,事先批的再多、審的再嚴,又有什么用呢?在實踐中,這種重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象一直存在,非常普遍。反過來,只要事中事后監(jiān)管加強了,嚴格監(jiān)管到位了,前邊多放一點、少批一點又有什么關(guān)系呢?生態(tài)環(huán)保工作的核心目標和任務(wù)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,就要減少污染排放。這是光靠審批無法全面、有效解決的問題,關(guān)鍵還是在加強事中事后監(jiān)管。
這兩年,全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在持續(xù)做好宏觀管理的同時,更加著力抓好微觀管理,抓壓力傳遞,抓責(zé)任落實。在一些重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點工作上,我們一桿子插到底,著力把法律法規(guī)、標準和要求落實到位,著力加強事中事后監(jiān)管,實踐證明是行之有效的。
我們的行政資源很有限,要把有限的行政資源投放到最管用的地方去,確保我們的要求落到實處。不管事先有沒有審批,企業(yè)都必須遵紀守法。做到這一點,污染物排放總量就會下降,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就會改善。因此,我們要擺脫過去的思想觀念、路徑依賴,進一步簡政放權(quán),同時更大力度地加強事中事后監(jiān)管,進一步提升工作效能。人還是這些人,錢還是這些錢,稍微調(diào)整優(yōu)化一下,效果就會不同,并且完全符合黨中央、國務(wù)院的決策部署,也為進一步釋放企業(yè)市場活力提供了支撐。
各級生態(tài)環(huán)境部門要敢于“刀刃向內(nèi)”,把該放的權(quán)力徹底放下去,決不能瞻前顧后、猶豫不決。同時,也要堅持“放管結(jié)合、放管并舉”,對于建設(shè)項目環(huán)評、核與輻射等領(lǐng)域取消和下放的行政審批事項,要重心后移,狠抓事中事后監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式,精準施策,從根本上提高監(jiān)管效能,切實管住、管好、管到位。
二是正確處理頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新是一個問題的兩個方面,互為因果、相輔相成。沒有科學(xué)的頂層設(shè)計,基層改革創(chuàng)新就缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,就不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、整體效益。沒有廣泛的基層改革創(chuàng)新、多方面經(jīng)驗積累,頂層設(shè)計就會成為無根之木、空中樓閣。
要以問題為導(dǎo)向,為結(jié)果服務(wù),圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,做好頂層設(shè)計,直面問題,解決問題,尤其是要解決行業(yè)標準缺乏、規(guī)則不清、法律不健全以及一線監(jiān)管執(zhí)法人員能力不足等問題。要尊重基層的首創(chuàng)精神,鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門將改革要求與基層工作結(jié)合,先行先試,積極探索符合本地區(qū)實際的改革舉措和路徑,努力形成各方協(xié)同、上下一心、共同發(fā)力、競相推動改革的良好局面。
三是正確處理“放管服”改革與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他改革的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面,關(guān)系每名干部職工,牽一發(fā)而動全身。必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則,充分運用系統(tǒng)思維精心謀劃,著力增強改革的整體性、協(xié)同性,做好改革協(xié)同推進大文章,使各項改革相互促進、相得益彰,形成系統(tǒng)效應(yīng)。
部署“放管服”改革任務(wù),要統(tǒng)籌考慮地方機構(gòu)改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革的進度安排、實際情況,確保下放的權(quán)力事項地方能夠接得住,事有人做、活有人干,后續(xù)的事中事后監(jiān)管措施能夠落地落實。地方推進各項改革,要始終貫徹中央改革精神,在職能配置、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系劃分、人員力量安排上,充分體現(xiàn)“放管服”改革要求,努力在轉(zhuǎn)職責(zé)、提效能上下功夫,在轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象上做文章,切實展現(xiàn)新時代生態(tài)環(huán)境部門的良好形象。
四是正確處理改革創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)系。要注重運用法治思維和法治方式推進改革,按照“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的要求,及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化、法律化,積極推動做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作,確保重大改革于法有據(jù)。對于“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收”“建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定”等中央已經(jīng)明確取消的行政審批事項,以及地方生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)取消或下放的行政審批事項,要加快推進相關(guān)配套法律法規(guī)修訂工作。同時,加快制定事中事后監(jiān)管政策規(guī)定和具體措施,實現(xiàn)改革的無縫銜接,不斷提升生態(tài)環(huán)境保護法治化水平。
當前和今后一個時期,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革,要堅持以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標,以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點從轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)三個方面著力。
第一,要著力轉(zhuǎn)變政府職能,以更大力度推進簡政放權(quán)。習(xí)近平總書記指出,進一步改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能,不僅是提高政府效能的必然要求,也是增強社會發(fā)展活力的必然要求。要進一步深化簡政放權(quán),堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除,不留尾巴、不留死角、不搞變通,更好地為市場增活力、為發(fā)展添動力。
要大力推進減權(quán)放權(quán)。
一是繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項。按照國務(wù)院要求,結(jié)合機構(gòu)改革后部門職責(zé)分工,聚焦激發(fā)市場活力和直接向市場放權(quán),對行政審批事項逐一進行梳理論證。在此基礎(chǔ)上,做好生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作,除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的要盡快下放。
二是及時推動制修訂“放管服”改革配套法律法規(guī)。我部正在推動制修訂相關(guān)法律法規(guī),各級生態(tài)環(huán)境部門也要對現(xiàn)行的規(guī)章和規(guī)范性文件進行一次全面清理,主動與有關(guān)部門溝通銜接,抓緊修訂一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的規(guī)定,確保簡政放權(quán)與相關(guān)法律法規(guī)相銜接、相配套。
要大幅提升行政審批效能。
一是繼續(xù)推進環(huán)評審批改革。健全并嚴格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動清單,減少環(huán)評管理中的自由裁量權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批的前置條件。對涉及法定保護區(qū)域的項目,在符合法律法規(guī)規(guī)定前提下,主管部門意見不作為環(huán)評審批前置條件。加快改革環(huán)評管理方式,強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(“三線一單”)的宏觀管控,建立健全“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束機制。
進一步優(yōu)化審批管理,動態(tài)修訂建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄,優(yōu)化環(huán)評分類。加快完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系,聚焦環(huán)境影響事項,提高環(huán)評文件質(zhì)量。進一步壓縮環(huán)評審批時間,各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務(wù),提前指導(dǎo),開展重大項目審批調(diào)度,列出項目清單,會同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評,合理安排報批時間。為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道,實行即到即受理,即受理即評估,評估與審查同步,審批時限原則上壓縮至法定審批時限的一半,最大限度地發(fā)揮環(huán)評審批對穩(wěn)定有效投資、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。
近期我部正在調(diào)度全國環(huán)評審批情況,并與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通、水利等部門溝通,了解存在的困難和問題,共同研究解決。對于目前出現(xiàn)的投資下降是環(huán)評等原因造成的說法,要引起高度重視,積極應(yīng)對。將審批中存在的問題拉條掛賬擺在桌面,可以解決的馬上解決,暫時難以解決的,深入研究推動解決,現(xiàn)在來看,這種做法效果很好。希望各級生態(tài)環(huán)境部門一起配合做好這項工作,在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中貢獻我們的力量。要加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動,對于已經(jīng)實施規(guī)劃環(huán)評的項目,合理簡化環(huán)評報告編制要求。加強環(huán)評技術(shù)校核,依法依規(guī)查處弄虛作假或環(huán)評文件質(zhì)量低下環(huán)評單位。
二是加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標準化。推進行政許可標準化,是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權(quán)、降低制度性交易成本、提高審批效率的重要措施。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視,從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面,全面規(guī)范行政許可行為,編制和公開各類事項的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南,實現(xiàn)同類審批“同標準受理”和“無差別審批”。
三是進一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項目錄。生態(tài)環(huán)境部門要全面梳理行政審批事項,結(jié)合機構(gòu)改革進一步完善行政審批事項目錄,明確每個事項的承辦主體、辦理程序、辦理時限等,既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白,又讓工作人員心中有數(shù)。
要著力推進減稅降費。
一是著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規(guī)范、亂收費問題。生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要專業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù),但是目前一些地方存在中介服務(wù)效率低、收費不規(guī)范等問題,嚴重影響生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革效果,必須堅決整治。各級生態(tài)環(huán)境部門要從服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)流程程序化等方面推進中介服務(wù)標準化,推動公開中介服務(wù)收費依據(jù)、收費標準、收費事項等,接受社會監(jiān)督。要著力治理各種中介服務(wù)亂收費,對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關(guān)聯(lián),破除服務(wù)壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行為。
二是繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費。認真貫徹《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》,結(jié)合機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和正在推進的行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作,切實加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費管理工作,規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費,嚴格行政事業(yè)性收費管理。同時,進一步加強收費監(jiān)管,加大對違規(guī)收費行為查處力度,切實規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的收費行為。
第二,著力轉(zhuǎn)變工作方式,以更實舉措強化事中事后監(jiān)管。按照李克強總理提出的“在放權(quán)的同時,事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來”的要求,進一步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,切實壓實監(jiān)管責(zé)任,不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。
要創(chuàng)新監(jiān)管方式。
一是全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法?!饵h和國家機構(gòu)改革方案》明確要求,整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍,統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。目前,我部正在按照中央統(tǒng)一部署,組織開展《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見》編制工作。各地生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合地方機構(gòu)改革和環(huán)保垂改,全面梳理生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法事項,推動生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍綜合設(shè)置,統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,相對集中行政處罰權(quán),強化綜合監(jiān)管,著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法,以及執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題。
二是完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。切實加強對地方“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度落實情況的督促指導(dǎo),定期調(diào)度、通報地方落實情況,同時加大對重點監(jiān)管對象的檢查力度,推動隨機抽查、檢查結(jié)果全部公開,切實增強執(zhí)法的公信力和威懾力。
三是加快推進生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管。信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。要配合有關(guān)部門盡快研究制定關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導(dǎo)意見,健全環(huán)保信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎勵和懲戒工作機制,讓企業(yè)“一處違法、處處受限”。
要加大監(jiān)管力度。
簡政放權(quán),既要放、也要接、更要管,放權(quán)不等于放任,必須同步加強監(jiān)管。無論是否審批,監(jiān)管是硬道理,只有加強監(jiān)管,企業(yè)才會落實生態(tài)環(huán)保各項要求。
一是突出監(jiān)管重點。要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性重大戰(zhàn)役,聚焦污染物偷排偷放、生態(tài)環(huán)境破壞、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為,聚焦人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題,強化監(jiān)管舉措,加大執(zhí)法力度。尤其是對一些既沒有任何手續(xù),又沒有治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè),一定要強力監(jiān)管,切實解決好市場中存在的劣幣驅(qū)逐良幣問題。這兩年規(guī)模以上企業(yè)效益取得了長足進步,原因很多,其中加強生態(tài)環(huán)境保護,強化監(jiān)督執(zhí)法,有力打擊“散亂污”企業(yè)發(fā)揮了重要作用。強化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管可以使市場和供求關(guān)系變得更加正常和關(guān)鍵,提升真正守法企業(yè)的效益。從這個意義上說,加強生態(tài)環(huán)保就是促進經(jīng)濟發(fā)展,就是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。除“散亂污”企業(yè)整治外,我們開展的許多工作也都取得了同樣效果,比如,正在大力推動的城市黑臭水體治理,在取得環(huán)境效益的同時,也取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
二是推進中央生態(tài)環(huán)保督察。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,嚴肅追究姑息縱容、不作為的責(zé)任。切實抓好督察整改情況“回頭看”,針對污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域,組織開展機動式、點穴式專項督察。要全面開展省級生態(tài)環(huán)保督察,基本實現(xiàn)地市督察全覆蓋。中央生態(tài)環(huán)保督察取得了中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題的良好效果。這些效果不僅體現(xiàn)在環(huán)境效益上,也體現(xiàn)在社會效益上。四批中央生態(tài)環(huán)保督察共解決了8萬多個問題,這些都是老百姓身邊長期得不到解決的突出問題。與此同時,中央生態(tài)環(huán)保督察還發(fā)現(xiàn)了一大批需要地方解決的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)等方面的問題,為拉動投資、拉動消費提供了空間。因此,中央生態(tài)環(huán)保督察既是在搞保護,也是在促發(fā)展。
三是完善監(jiān)管措施。推動建立聯(lián)合監(jiān)管機制,合并涉企檢查事項,實行綜合監(jiān)管,減少檢查頻次,避免重復(fù)檢查,提高監(jiān)管效率。加快建設(shè)完善污染源實時自動監(jiān)控體系,依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段,充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù),織密織牢捍衛(wèi)綠水青山的“天網(wǎng)”。主動公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息,暢通投訴舉報渠道,穩(wěn)步推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放,為公眾參與監(jiān)管創(chuàng)造條件,增強公眾監(jiān)督的積極性、主動性。
四是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合地方機構(gòu)改革和環(huán)保垂改,進一步加強監(jiān)管隊伍和內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè),配強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員力量,強化基層環(huán)境執(zhí)法標準化建設(shè),提高執(zhí)法機構(gòu)“軟硬件”水平。
要落實監(jiān)管責(zé)任。
堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則,明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管責(zé)任,完善監(jiān)管機制,避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。
一是健全審管銜接機制。加強環(huán)境監(jiān)管不是執(zhí)法部門一家的事,綜合部門和業(yè)務(wù)部門都負有監(jiān)督管理責(zé)任,都要主動履職盡責(zé)。要通過明確各有關(guān)部門在“放管服”改革中的職責(zé)任務(wù),建立信息共享、重點問題會商等制度,切實加強行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接,形成監(jiān)管合力。
二是嚴格責(zé)任追究。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格依法履行職責(zé),堅持“眼睛向下”,著力管好老百姓最關(guān)心的事情,堅決整治、嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為。強化行政執(zhí)法與司法銜接,嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為,該判刑的判刑,該賠償?shù)馁r償,該破產(chǎn)的破產(chǎn),讓違法者付出沉痛代價。
三是建立盡職免責(zé)機制。要加強與紀委監(jiān)委、組織部門的協(xié)調(diào)配合,對已經(jīng)依照權(quán)責(zé)清單事項履行職責(zé)的,依法不予追究生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任,不能讓基層生態(tài)環(huán)境部門工作人員“流血流汗還流淚”。
要杜絕“一刀切”。
“一刀切”行為是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式,既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便,損害了黨和政府形象,也違背了生態(tài)環(huán)境保護工作的初心,必須堅決反對,嚴格禁止。
一是精準施策。絕不能用“一刀切”辦法來解決全國生態(tài)環(huán)境問題,各地差別太大,一個地方百分百適合的措施,另一個地方可能就不適合。要堅持一切從實際出發(fā),在制定政策或出臺文件時,把實際情況研究透,找準問題,把手段和目標分清楚,通過改革解決問題,切實做到分類指導(dǎo)、精準施策。
二是統(tǒng)籌推進督察執(zhí)法整改。對生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,各地要按要求立行立改,切實解決,也要制定切實可行的整改方案,堅持依法依規(guī),加強政策配套,注重統(tǒng)籌推進,嚴格禁止“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等敷衍應(yīng)對做法,堅決避免緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為。特別是對工程施工、生活服務(wù)業(yè)以及城市管理等重點行業(yè)和領(lǐng)域,既要強力推動,嚴格執(zhí)法,又要因地制宜,分類指導(dǎo),禁止層層加碼,避免級級提速。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在禁止和避免“一刀切”方面總體是好的,但也有一些地方出現(xiàn)這樣那樣的問題。近期,國務(wù)院督查組在陜西省彬州市發(fā)現(xiàn)的過路車輛強制沖洗問題,就是一起典型的亂作為、一刀切問題。過往車輛不管是否干凈,有無必要,一律進站沖洗,每次20元錢,這是“假沖洗、真收錢”,是典型的形式主義、官僚主義,不是治霾項目而是賺錢項目,不是添彩而是添亂,這種行為要堅決杜絕、零容忍,見到一起,查處一起,追責(zé)問責(zé)一起,絕不能讓此類問題影響了生態(tài)環(huán)保工作大局。
另外,對確有問題有瑕疵的企業(yè),也要實事求是處理。最近我到京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市調(diào)研了解到,雖然我們派了200個組在開展強化督查,發(fā)現(xiàn)了一大批生態(tài)環(huán)境問題,力度不可謂不大,但是得到了各方面廣泛肯定和歡迎,其原因就是實事求是,被督查對象把強化督查不僅當成了督促,也當成了幫助。督查中我們發(fā)現(xiàn)問題后,交給企業(yè)和地方整改。整改時間安排大家可以商量,根據(jù)實際情況,有的半個月,有的一個月,有的兩個月甚至更長,不是發(fā)現(xiàn)問題馬上問責(zé)或一關(guān)了事。這種實事求是的處理方式,大家都能理解和接受,形成了共同開展生態(tài)環(huán)保工作的良好局面。
去年我們在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市交辦了38900多個問題,今年全部還要復(fù)查一遍。據(jù)反饋,這些問題中的99.91%都得到了很好解決,如果每年都能解決同樣數(shù)量的問題,幾年下來,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善必見成效。
要堅持分類整改。對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施;對于具有合法手續(xù),但沒有達到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對性整改措施,給予時間;對于沒有合法手續(xù),且達不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),特別是“散亂污”企業(yè),要依法依規(guī)查處,將其清理出去,這對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、社會穩(wěn)定都有積極促進作用。
第三,著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),以更高標準優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。習(xí)近平總書記指出,作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強化服務(wù)意識,創(chuàng)新服務(wù)方式,變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”,努力提高行政辦事效率,全力提升政務(wù)服務(wù)水平。
要全面優(yōu)化政府服務(wù)行為。
一是著力解決企業(yè)和群眾最關(guān)心的熱點、難點問題。全面梳理生態(tài)環(huán)境審批事項,認真查找影響企業(yè)和群眾辦事的痛點、堵點、難點問題,進一步優(yōu)化審批事項服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式,讓企業(yè)群眾辦事更方便、更便捷、更有效率。
二是持續(xù)開展“減證便民”行動。認真落實國辦《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》,凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消,能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。對必要的證明要加強互認共享,減少不必要的重復(fù)舉證,從根本上解決困擾企業(yè)和群眾的“辦證多、辦證難”問題。
三是提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能。全力推進生態(tài)環(huán)境服務(wù)事項進駐政務(wù)大廳辦理,2019年基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。構(gòu)建“一站式”辦事平臺,實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”,做到行政審批事項進駐大廳到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位。
要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式。
一是積極探索用市場手段解決生態(tài)環(huán)境問題。推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程,撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。積極推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金,發(fā)揮國家對綠色投資的引導(dǎo)作用。完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色投資體系,推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護,建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式,積極推行環(huán)境污染第三方治理。深化排污權(quán)交易試點,發(fā)展排污權(quán)交易二級市場。
二是穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域服務(wù)社會化。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等公共服務(wù)供給模式,有序開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場,鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等監(jiān)測活動。切實加強對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管,努力營造公平、誠信、有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場,不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三是大力推進生態(tài)環(huán)境信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,積極推進生態(tài)環(huán)境部門行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等五公開工作,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境訴求,主動公開相關(guān)信息,為企業(yè)和群眾提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)。建立健全生態(tài)環(huán)保信息強制性公開制度,督促重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、治污設(shè)施運行情況、生態(tài)環(huán)保違法處罰及整改等信息,對排放不達標設(shè)施的設(shè)備提供商、運營維護單位等信息予以公開,接受公眾監(jiān)督。
要加快推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展為核心,以支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點,堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),積極推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強模式與機制創(chuàng)新,充分釋放生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求,努力為社會生產(chǎn)生活提供更為優(yōu)良的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù),打造高質(zhì)量發(fā)展新增長點。
一是實施大工程大投入。以打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役為重點,推進非電行業(yè)超低排放改造、散煤治理和北方地區(qū)清潔取暖工程、土壤污染修復(fù)與固體廢物污染治理等重大工程建設(shè),以大工程帶動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。指導(dǎo)各地做好污染防治攻堅項目儲備規(guī)劃,及時向社會公開項目信息與投資需求。建立健全中央環(huán)保投資項目儲備庫。健全財政專項資金支持項目績效考評體系,將工程實施進展、運維效率、服務(wù)效果等納入考評。
二是加強生態(tài)環(huán)境科技標準建設(shè)。加快制修訂重點行業(yè)水、大氣污染物排放標準和規(guī)范,充分發(fā)揮標準對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期引領(lǐng)和倒逼作用。加強重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、高端智庫等生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞生態(tài)環(huán)??萍汲晒D(zhuǎn)化技術(shù)評估、二次開發(fā)、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條,整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)資源,加快建立國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。
三是推進生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向城市開發(fā)(EOD)模式,推進生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合,打造不同領(lǐng)域標桿示范項目。以工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)為重點,推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù),啟動一批生態(tài)環(huán)境綜合治理托管模式試點。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)模式,加快出臺《關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》,采取多種方式支持對污染防治攻堅戰(zhàn)目標支撐作用強、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項目。
四是加強行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。依托行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等研究發(fā)布生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率,引導(dǎo)行業(yè)投資合理收益。分類制定出臺生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標評標指南,加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評價分值權(quán)重,有效防止惡性低價中標。推進高效除塵、污染場地修復(fù)、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理設(shè)備與材料等領(lǐng)域團體標準的制定和發(fā)布,提高生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化水平。當前生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨非常好的機遇,具有良好的發(fā)展條件和支撐,一定要大力推動、加快發(fā)展。
大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
充分將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于“放管服”改革,大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動部門與企業(yè)、部門與群眾之間的數(shù)據(jù)共享與交流,讓數(shù)據(jù)為老百姓“跑腿辦事”,為企業(yè)“貼心服務(wù)”。
一是積極推動生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合正在實施的生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè),依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺,盡快編制行政審批系統(tǒng)整合共享方案,逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動客戶端等多種形式有機結(jié)合的公共服務(wù)平臺,推進審批事項向網(wǎng)上辦事延伸,力爭實現(xiàn)“一站式、全流程”網(wǎng)上辦事服務(wù),真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。
二是積極參與建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議要求,打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,在三年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求,五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。生態(tài)環(huán)境部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,積極配合開展全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作,超前謀劃,加強研究,加快推動政務(wù)服務(wù)平臺整合接入工作,推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標準化建設(shè)。
三是高度重視信息安全工作。生態(tài)環(huán)境審批和服務(wù)事項向網(wǎng)上集中,為企業(yè)和群眾辦事提供了方便,也對數(shù)據(jù)信息安全提出了更高要求。要采取有效的安全防范措施,做好安全檢查和風(fēng)險評估,切實保障政務(wù)網(wǎng)站及行政審批系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全,筑牢生態(tài)環(huán)境信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線,有效保護商業(yè)秘密和個人隱私。
四、確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革落地見效
深化“放管服”改革是一場從理念到體制的深刻變革,改革越是深入,越會觸及更多利益和矛盾,遇到更多難啃的“硬骨頭”。各級生態(tài)環(huán)境部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,迎難而上,真抓實干,全力推動“放管服”改革取得更大成效。
(一)高度重視,落實責(zé)任。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門的主要負責(zé)同志要親自推動,分管負責(zé)同志要具體抓落實,其他負責(zé)同志要積極配合、協(xié)力推進,認真組織實施,細化分解任務(wù),一級抓一級、層層抓落實。壓實工作責(zé)任,建立完善責(zé)任鏈和任務(wù)鏈,制定路線圖和時間表,明確時間節(jié)點,做到有布置、有檢查、有驗收,確保改革措施落地見效。突出問題導(dǎo)向,什么問題突出就重點解決什么問題,什么問題緊迫就抓緊解決什么問題,對重點難點問題要制定攻堅計劃,掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號。
(二)協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)籌推進?!胺殴芊备母锸且粋€系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌安排、整體推進。近期,我部將印發(fā)2018年“放管服”改革重點任務(wù)分工方案,地方各級生態(tài)環(huán)境部門也要結(jié)合實際明確本年度“放管服”改革的重點任務(wù)和責(zé)任分工。對于今年確定的改革重點任務(wù),要盡快研究制定具體落實措施,加強協(xié)作配合,形成工作合力,確保按時高質(zhì)完成改革任務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境部門之間要注重溝通銜接,尤其對于下放的行政審批事項,上下級要密切合作,加強統(tǒng)籌,研究制定相關(guān)承接和事中事后監(jiān)管措施,確保放得下、接得住。要注重協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)籌推進“放管服”改革與機構(gòu)改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革。
(三)敢于擔(dān)當,積極創(chuàng)新。要鼓勵從實際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作。特別是在加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)方面,支持在吃透改革精神基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上率先取得突破。要尊重并發(fā)揮好基層首創(chuàng)精神,加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),支持基層因地制宜大膽探索,并及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。要認真貫徹中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚⒔∪蒎e糾錯機制,正確對待改革進程中因敢闖敢試出現(xiàn)的過失性錯誤。注意保護敢于擔(dān)當、勇于創(chuàng)新的干部,不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(四)強化督查,跟蹤問效。落實好改革任務(wù),要靠有效監(jiān)督和嚴明紀律。必須加大督查力度,將今年“放管服”改革任務(wù)納入各級生態(tài)環(huán)境部門重點工作督查范圍,定期調(diào)度督促。既要督任務(wù)、督進度、督成效,也要查認識、查責(zé)任、查作風(fēng),確保決策部署落地結(jié)果。要嚴肅責(zé)任追究,對工作不落實的要公開曝光;對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的、對不作為亂作為的,要堅決嚴肅問責(zé),絕不姑息遷就。
同志們,深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,責(zé)任重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個堅決維護”,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),戮力同心,勇于擔(dān)當,攻堅克難,開拓奮進,持續(xù)推動“放管服”改革向縱深發(fā)展,深入推進簡政放權(quán),加快轉(zhuǎn)變政府職能,為打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻!
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